近日，“十四五”規(guī)劃成績單重磅出爐，各項數據十分亮眼，更是創(chuàng)下數個“第一”。從規(guī)劃的實施成效來看，中國招商引資的戰(zhàn)略重心已深度融入國家發(fā)展全局，形成了以科技創(chuàng)新為核心、綠色轉型為導向、區(qū)域協(xié)同為支撐的立體化布局。這一過程中，政策工具創(chuàng)新、產業(yè)鏈精準招商、外資開放深化等成為關鍵抓手，既體現了規(guī)劃目標的落地成效，也折射出今后招商引資的深層邏輯。
創(chuàng)新驅動：量變到質變
“十四五” 期間，中國研發(fā)投入強度從 2020 年的 2.4% 提升至 2024 年的 2.68%，科技創(chuàng)新成為招商引資的核心引擎。國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金明確 “投早、投小、投長期、投硬科技” 的導向，截至 2024 年底，政府引導基金總規(guī)模已超 10 萬億元，重點布局半導體、人工智能、氫能儲能等前沿領域。這種資本杠桿效應通過垂直型產業(yè)基金的專業(yè)化運作，形成了 “政府引導 — 社會參與 — 市場主導” 的創(chuàng)新資本生態(tài)。
企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步強化。2024 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占全社會比重超過 77%，這種 “技術深耕” 策略正成為吸引產業(yè)鏈上下游投資的關鍵。國家高新區(qū)數量預計在 “十四五” 末達到 220 家，高新技術企業(yè)數從 2020 年的 10.1 萬家增至 30 萬家，形成了 “研發(fā) — 轉化 — 產業(yè)化” 的完整創(chuàng)新鏈條。值得關注的是，2024 年全國高新技術企業(yè)備案抽查率提升至 16.52%，反映出政策層面對企業(yè)創(chuàng)新質量的嚴格把控，這種 “量質并重” 的發(fā)展模式正重塑招商引資的底層邏輯。
綠色轉型
面對 “單位 GDP 能耗降低 13.5%” 的約束性目標，國家通過政策工具創(chuàng)新推動綠色投資加速落地。2025 年新能源新增裝機預計突破 5 億千瓦，這種爆發(fā)式增長背后是 “沙戈荒” 新能源基地建設、綠電交易機制完善等政策組合拳的推動。安徽省能源集團上半年新能源裝機規(guī)模達 736 萬千瓦，較 “十三五” 末增長 29 倍，研發(fā)投入強度達 2.82%，展現出傳統(tǒng)能源企業(yè)向綠色轉型的典型路徑。
在政策倒逼下，綠色產業(yè)鏈招商呈現顯著特征：一是 “鏈主” 企業(yè)牽引效應凸顯；二是區(qū)域差異化定位加速形成，東部沿海聚焦氫能裝備研發(fā)，中西部依托資源稟賦發(fā)展光伏制造，東北探索風電整機產業(yè)鏈。這種 “全國一盤棋” 的布局，既響應了 “雙碳” 目標，也為地方招商引資提供了清晰的產業(yè)圖譜。
區(qū)域協(xié)同
京津冀、長三角等區(qū)域戰(zhàn)略的深化，正在重塑招商引資的空間邏輯。京津冀通過 “鏈上招商” 模式，圍繞機器人、新能源汽車等 6 條產業(yè)鏈開展跨區(qū)域對接，2025 年廊坊經洽會上推出 85 個重點招商項目，推動 “北京研發(fā) — 河北轉化” 的協(xié)作機制。上海金山區(qū)引入雷克薩斯新能源項目和樂高樂園，通過 “三級服務專班” 實現從簽約到開工僅用兩個月，其 “全流程服務閉環(huán)” 經驗成為區(qū)域招商標桿。
在中西部，合肥、成都等地通過 “飛地經濟” 承接東部產業(yè)轉移。合肥依托 “科大硅谷” 吸引長三角科創(chuàng)資源，孵化出訊飛醫(yī)療等獨角獸企業(yè)；成都與上海共建離岸創(chuàng)新中心，推動 “外地研發(fā) — 本地轉化” 的跨區(qū)域協(xié)作。這種 “東部攻堅、中部轉化、西部配套” 的梯度分工，既緩解了東部土地、能耗約束，又為中西部培育了新質生產力。
外資開放
“十四五” 期間，國家持續(xù)壓減外資準入負面清單，金融、科技服務等領域開放力度加大。商務部數據顯示，2024 年制造業(yè)和服務業(yè)引資實現 “雙增長”，外資大項目支撐作用顯著。北京賽諾菲胰島素生產基地等重大項目落地，印證了外資對中國市場的長期信心。其中，賽諾菲 10 億歐元的投資是跨國藥企首次在華布局生物制劑原料藥生產，標志著外資從 “組裝加工” 向 “核心技術本土化” 升級。
制度型開放成為吸引外資的關鍵。海南自貿港實施 “零關稅” 清單，上海自貿區(qū)試點跨境數據流動，這些政策創(chuàng)新與國際高標準經貿規(guī)則對接，為外資提供了更穩(wěn)定的預期。與此同時，地方政府通過 “服務包” 機制精準解決外資訴求，加速企業(yè)研發(fā)進程。2025 年《穩(wěn)外資行動方案》明確取消制造業(yè)外資準入限制，修訂擴大鼓勵外商投資產業(yè)目錄，進一步優(yōu)化外資結構，這種從 “要素開放” 到 “規(guī)則開放” 的轉變，正在重塑我國與全球產業(yè)鏈的連接方式。
數據背后的挑戰(zhàn)
盡管 “十四五” 規(guī)劃整體進展符合預期，但單位 GDP 能耗、二氧化碳排放等 4 項指標仍滯后。這提示招商引資需在以下領域強化發(fā)力：一是針對高耗能行業(yè)，通過綠色金融工具引導投資向能效改造、循環(huán)經濟傾斜，；二是優(yōu)化區(qū)域能源結構，中西部可依托風光資源優(yōu)勢引入 “新能源 + 儲能” 項目，東部則需嚴控 “兩高” 項目增量；三是完善碳排放權交易市場，通過碳價信號引導資本流向低碳領域。
與此同時，地方政府需警惕同質化競爭的風險。部分省份在半導體、生物醫(yī)藥等領域出現投資 “扎堆”，可能導致資源的浪費。對此，綠天使認為需建立跨區(qū)域產業(yè)協(xié)同機制，明確各地差異化定位，避免重復建設。通過政策工具創(chuàng)新與市場機制的深度融合，國家招商引資正從 “規(guī)模擴張” 向 “質量躍升” 轉型，為經濟高質量發(fā)展注入新動能。
“十四五” 規(guī)劃不僅是經濟社會發(fā)展的 “施工圖”，更是招商引資的 “風向標”。從創(chuàng)新驅動到綠色轉型，從區(qū)域協(xié)同到外資開放，這些動向既回應了國家戰(zhàn)略需求，也為市場主體提供了清晰的投資指引。
未來，綠天使將以自身在產業(yè)服務與資源整合方面的優(yōu)勢為依托，緊跟 “雙循環(huán)” 新發(fā)展格局的深化，在招商引資方面更注重 “質效并重”，聚焦科技創(chuàng)新前沿領域與綠色低碳產業(yè)，精準對接產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)與關鍵資源，推動創(chuàng)新成果轉化與產業(yè)深度融合，助力構建完整的創(chuàng)新生態(tài)鏈，為區(qū)域經濟高質量發(fā)展貢獻力量。
綠天使集團是中國領先的專注于服務戰(zhàn)略新興領域，為快速成長的科技企業(yè)提供專業(yè)化產業(yè)升級服務的機構。以孵化基地為支點，調動、整合各方資源，為創(chuàng)業(yè)者打造一個環(huán)境優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。綠天使集團目前已運營20個創(chuàng)業(yè)園區(qū)和26個產業(yè)園區(qū)，成立3支產業(yè)專項投資基金，孵化企業(yè)3000余家，已投資企業(yè)近70余家。通過在相關領域不斷深耕，綠天使集團逐步形成以孵化+投資+加速+輔導上市的特色運營模式，打造鏈條式、專業(yè)化、行業(yè)集聚的產業(yè)示范園區(qū)。促進產業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)、新技術的升級，推動戰(zhàn)略新興產業(yè)的快速發(fā)展，提升相關行業(yè)的產業(yè)化、科技化、國際化，助力行業(yè)整合，促進產業(yè)升級，形成生態(tài)共享的產業(yè)集群。
